持续14年、引起社会广泛关注的海南昌江棋子湾“民告官”系列官司，引起了法学专家的关注。日前，中国房地产报记者从有关渠道获悉，中国政法大学法学专家对该系列案进行了论证，并做出了一份厚达30多页、长达上万字的《专家论证法律意见书》。

此次法学专家论证，是继棋子湾“民告官”案写入中国政法大学教材之后，又一次引起专家观摩与建议。中国政法大学4名法学专家对棋子湾行政纠纷案进行了剖析，分析案件的症结，提出了解决问题的建议。

海南14年“民告官”案引法学专家关注

海南昌江“棋子湾”旅游开发纠纷案，“拉锯”纷争14年、发生庭审等行政争议上百场次，但至今尚未有最终结果。

去年12月底，随着中国政法大学4名法学专家对昌江棋子湾“40亿元索赔案”等系列行政纠纷案的论证，马拉松式的案子似乎迎来解决问题的些许希望。

最近，中国房地产报记者通过有关渠道获悉，中国政法大学江平、应松年、马怀德、刘金友4名中国法学界权威专家受邀，对昌江“棋子湾”旅游开发行政纠纷案进行了专家论证。

据悉，上述论证专家均为中国政法大学教授，其中江平教授系我国著名法学家、曾担任中国政法大学校长一职，是七届全国人大常委、全国人大法律委员会副主任，最高人民法院原特邀咨询员。

记者了解到，这份厚达30多页、上万字的《棋子湾旅游度假区案件专家论证法律意见书》，分“与专家论证有关的案件事实情况”“论证专家归纳的论证争议焦点”“本案是否应给予相应、适当或评估补偿”及“行政调解的法定性原则”共4大章节。

记者注意到，“与专家论证有关的案件事实情况”部分用了近7个页码的篇幅，按时间顺序概要归纳了“棋子湾”系列案件发生的经过及裁判决结论。据载，2001年5月，昌江棋子湾琼昌旅游开发公司（以下简称“琼昌公司”），经海南省昌江黎族自治县人民政府招商引资并同意批准，与昌化镇人民政府签订棋子湾综合旅游经典项目开发《协议书》，独立开发建设经营棋子湾约20平方公里的旅游度假区。

2003年2月，昌江县政府推出了“昌江县政府县长办公会议纪要”等4个行政文件，中止昌化镇政府与琼昌公司签订的《协议书》。然而，昌化镇政府却下通知解除该《协议》。在多次交涉无果的情况下，2004年，琼昌公司不服上述4个行政规定，遂向法院提起行政诉讼，将昌江县政府、昌化镇政府告上法院。从2004年法院撤销上述两级政府做出的4个行政文件起，至后来琼昌公司诉昌江县政府、昌化镇政府索赔40余亿元，10余年来，企业状告政府的“民告官”官司来回“拉锯”，从未间断过。

两个争议焦点

据悉，关于行政赔偿或补偿案件最新结果是，琼昌公司上诉海南省高院被法院驳回，企业不服已向最高人民法院进行申请再审，并已在1月5日将诉状邮寄，法院已接收再审材料。

记者了解到，本次论证法学专家针对“棋子湾行政纠纷案”，归纳了两个方面的争论焦点，即“本案单方解除行政合同行政补偿损失范围是否仅为直接损失部分”和“本案行政补偿途径是否可以请求海南省人民政府以调解方式进行”。

上述归纳的争论焦点，也就是说，单方毁约该不该进行补偿或赔偿，怎么补偿或赔偿；作为省一级人民政府，是否可以采取调解的方式化解纠纷矛盾。

论证专家称，棋子湾已经成为全国旅游知名品牌，为海南西部、昌江县经济发展起到了引领作用，实现了当初双方签订的《协议书》鉴于条款中“为充分利用棋子湾旅游资源，开发棋子湾度假休闲旅游经济，带动和促进当地经济的发展”的目的，这些与琼昌公司第一个吃螃蟹的人分不开。

论证专家还表示，现在的状况是昌江县政府、昌化镇政府在棋子湾旅游度假养生区的开发过程中，获取了经济效益和社会效益“双丰收”，而琼昌公司却被强行赶出景区，还在亏损中为合法权益的维护奔波，二者之间形成了巨大的反差。

论证专家认为，旅游开发经营活动有其自身的特点，其价值的取向当然可以与房屋征收行政法规确定的补偿公平性原则相同；至于补偿的价格，可以通过具备资质的评估公司进行评估以确定补偿金额。

专家建议海南省政府研究解决方案及时化解矛盾

值得注意的是，对于第二个争论焦点：本案行政补偿途径是否可以请求海南省人民政府以调解方式进行，论证专家以《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》（中办发[2015]60号）、《中共中央　国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》等予以论证，并得出了肯定的论证观点。

论证专家还表示，棋子湾行政纠纷案，具有14年的行政争议，且在本省属于重大影响行政案件，还有在具有合法赔偿诉权的情况下被两级人民法院驳回赔偿起诉，企业丧失司法救助途径的客观情况下，向海南省政府提出多元化解机制的行政调解申请，似乎也具有规范性文件依据和较为充分的事实理由。

论证专家们认为，昌江棋子湾旅游度假养生区发生的行政争议持续时间长达14年，目前还没有迹象表明案件能很快终结；如果再任其发展下去，这个行政争议案例在中国必成马拉松式的案例。

论证专家建议，海南省人民政府依法考量化解矛盾纠纷的可行性方案，依法、合情、合理的解决昌江县政府、昌化镇政府与论证委托人琼昌公司之间的行政补偿问题，贯彻并执行《意见》精神，为化解矛盾纠纷增添一个可复制性的推广案例。

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